Finanzas públicas acumulan déficit de 218.1 mil mdp

De enero a noviembre de este año, las finanzas públicas de México acumularon un déficit de 218.1 mil millones de pesos, ante la disminución de los ingresos petroleros y tributarios de 24.5 y 12.7%, respectivamente.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) informa que en los primeros 11 meses de 2009, los ingresos presupuestarios fueron menores en 11.3% real, y el gasto neto presupuestario aumentó 6.4% respecto a igual periodo de 2008.
En su informe ‘Las finanzas públicas y la deuda pública a noviembre de 2009′, expone que al excluir la inversión de Pemex y considerar la parte correspondiente de las coberturas petroleras, el balance público al penúltimo mes del año presentaría un superávit de 63 mil millones de pesos. (EL UNIVERSAL)

Resumen del Programa Económico 2010 del Gobierno Federal

El Ejecutivo Federal entregó, el 8 de septiembre de 2009, la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010 al Congreso de la Unión. Así como los Criterios Generales de Política Económica.
Evolución de la economía mexicana durante 2009
• Se estima que durante 2009 el PIB de México disminuirá 6.8 por ciento.
• Se prevé que la inflación general se ubique en 4.3 por ciento.
• Se espera que tanto los ingresos petroleros como los tributarios no petroleros en 2009 experimenten su mayor caída en cuando menos los últimos treinta años.
• Se espera que los ingresos presupuestarios inerciales sean inferiores en 477.5 Miles de millones de pesos (Mmp).
• Para compensar la disminución de los ingreso netos, el Ejecutivo Federal determinó hacer uso de 342.9 Mmp provenientes de diversas fuentes de ingresos no recurrentes: el producto de las coberturas petroleras, los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, el remanente de operación del Banco de México correspondiente al ejercicio fiscal de 2008 y otros aprovechamientos provenientes de operaciones no recurrentes.
• Se determinó hacer uso del mecanismo de ajuste de gasto previsto en la misma Ley y se redujo el gasto público en 85.0 Mmp.
• Se propuso aplicar el ajuste en un 78 por ciento al gasto corriente (66.0 Mmp) y el porcentaje restante al gasto de bienes muebles e inmuebles y obra pública (19.0 Mmp).
•Para el cierre de 2009 se estima que el déficit presupuestario sea de 251.2 Mmp.
Se estima que los requerimientos financieros del sector público (RFSP), sean de 3.3 por ciento del PIB, monto superior en 1.2 puntos porcentuales del producto con relación al cierre de 2008.
Perspectivas Económicas para 2010
Se anticipa que el entorno internacional será más favorable en 2010 que durante el presente año.
Se estima un crecimiento anual de 3.0 por ciento para el 2010.
Se anticipa para 2010 que la inflación se ubicará alrededor de 3.3 por ciento.
El precio promedio de referencia para la mezcla mexicana de petróleo pronosticado para 2010 es de 53.9 dólares por barril (dpb).
Se anticipa que la plataforma de producción disminuirá entre 2009 y 2010 en 4.7%, de 2,622 miles de barriles diarios (mbd) a 2,500 mbd, respectivamente.
Como respuesta al contexto económico que se prevé para el 2010, se plantea una estrategia de políticas públicas en dos vertientes:
• Una reforma fiscal integral que tiene como objetivo el enfrentar la drástica caída de recursos del Gobierno Federal, buscando mantener la solvencia de las finanzas públicas en el mediano plazo y, a la vez, estimular al máximo la recuperación económica y el crecimiento, la creación de empleos y el abatimiento de la pobreza.
• Una agenda de reformas para la competitividad, el crecimiento, el empleo y el abatimiento de la pobreza, que contemplan acciones para reducir los costos y mejorar el acceso de las empresas a los mercados, el fortalecimiento del marco institucional y medidas sectoriales complementarias.
Marco de las finanzas públicas
Los ingresos estimados para 2010 serán menores en 374 mil millones de pesos a lo originalmente previsto para 2009, lo cual implica una brecha equivalente a 3% del PIB. Esta se divide en una caída transitoria de ingresos por 155 mil millones de pesos (41.4% de los menores ingresos), y una disminución permanente por 219 mil millones de pesos (58.6%).
Para hacer frente a esta situación, se propone:
• Deuda e ingresos no recurrentes: Se recurrirá a un déficit fiscal temporal y moderado el cual junto con ingresos no recurrentes y ahorros sumará 155 miles de millones de pesos en 2010.
• Racionalización y mayor eficiencia en el gasto: Se realizarán ajustes totales al gasto por 218.0 mil millones de pesos considerando un menor techo a lo aprobado para 2009 por 74.2 mil millones de pesos, así como medidas adicionales por 143.8 mil millones de pesos que se requieren para incrementar los recursos destinados a los principales programas de combate a la pobreza y de salud, dar cabida a presiones ineludibles asociadas a pensiones, y promover una mejor operación de las entidades de control presupuestario directo.
• Ingresos no petroleros permanentes: Se incrementará la recaudación permanente de ingresos no petroleros a través de modificaciones al marco tributario y una fiscalización más eficiente. El efecto de las medidas propuestas en este ámbito se estiman generarán 176 mil millones de pesos.
Balance público
Se propone un déficit presupuestario de 60 mil millones de pesos durante 2010, que se reducirá a un déficit de 40 mil millones de pesos en 2011, y finalmente el equilibrio presupuestario en 2012.
Para 2010 se propone emplear el remanente estimado de recursos en los fondos de estabilización y complementar estos recursos con otros ingresos provenientes de diferentes fuentes de ingresos no recurrentes, asociados principalmente a concesiones y aprovechamientos de activos, por un total de 95 miles de millones de pesos.
Otras medidas que se propone:
• En caso de aprobarse en 2011 un déficit mayor a 40.0 mmdp, congruente con la estrategia propuesta en el paquete económico para 2010, el excedente a dicho monto deberá compensarse con un menor déficit en 2010.
• Se propone que en 2010 los ingresos excedentes netos de la “bolsa general”, distintos a los que se destinarían al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) se empleen en primera instancia para mejorar el balance público hasta alcanzar el equilibrio presupuestario sin inversión de Pemex.
• Se eliminaría para 2010 el nivel de reserva máxima de los fondos de estabilización, con objeto de que en caso de un incremento no anticipado en los ingresos se pueda acumular una mayor cantidad de recursos para hacer frente a choques como el experimentado en la actualidad.
Reforma fiscal
La propuesta contempla modificaciones en los principales tributos que integran el sistema impositivo (IVA, ISR, IETU, IDE, y el IEPS) así como la creación de una nueva contribución.
Las propuestas para ampliar la base tributaria en todos los ámbitos siguen los siguientes principios:
1. Proteger a la inversión y la generación de empleo.
2. Que el incremento en recaudación provenga primordialmente de los grupos con mayores ingresos.
3. Reducir la posibilidad de aplicar tácticas fiscales agresivas y reducir la evasión fiscal.
4. Las medidas asociadas al consumo se concentran en bienes con efectos nocivos sobre la salud de los individuos, a recabar ingresos asociados al uso de un bien propiedad de la Nación o están destinadas a contribuir con mayores erogaciones para el combate de la pobreza y mejorar el acceso a servicios de salud.
Impuestos especiales
• Para la cerveza se propone incrementar la tasa de 25 a 28% durante el periodo 2010-2012, reduciéndose posteriormente a 27% en 2013 y a 25% en 2014.
• Para bebidas alcohólicas, establecer una cuota de 3 pesos por litro para bebidas alcohólicas de más de 20° GL.
• Para los tabacos labrados, establecer una cuota por gramo de tabaco o por cigarro de 80 centavos por cajetilla a partir de 2010, hasta llegar a una cuota de 2 pesos por cajetilla en 2013; además, establecer la obligación de imprimir en las cajetillas de cigarros el código de seguridad con objeto de combatir el contrabando.
• Para los juegos y sorteos, incrementar la tasa de 20 a 30%.
• En telecomunicaciones, se propone establecer un impuesto de 4% a los servicios que se prestan a través de una red pública de telecomunicaciones, exentando la telefonía pública y rural, así como el servicio de interconexión.
Contribución para el Combate a la Pobreza
Se plantea introducir la Contribución para el Combate a la Pobreza.
La tasa de la Contribución sería del 2% y aplicaría de forma general gravando las ventas de todos los bienes y servicios.
Las exportaciones, estarán gravadas a tasa cero.
No implicaría carga administrativa adicional.
Los ingresos generados por la contribución permitirán aumentar el presupuesto de la mayoría de los programas de combate a la pobreza:
• Los Programas de Desarrollo Humano Oportunidades y de Apoyo Alimentario, ampliarán su presupuesto en 31,529 millones de pesos, con lo que su presupuesto total en 2010 será de 81,125 millones de pesos.
• El componente educativo en el programa Desarrollo Humano Oportunidades registrará un crecimiento real del 20.3%, lo que significa que habrán de destinarse 23,284.1 millones de pesos para apoyar a niños y jóvenes en edad escolar.
• La contribución hará posible asignar 4,449.3 millones de pesos a acciones comunitarias y programas compensatorios a niños y jóvenes que no tienen acceso a servicios educativos formales por medio del Consejo Nacional de Fomento Educativo.
• El Seguro Popular estará en posibilidades de mantener la afiliación de 10.4 millones de familias en 2010 con las que se estima cerrar en 2009, con lo que el presupuesto del Programa ascenderá a 53,625 millones de pesos.
• El programa Comunidades Saludables tendrá un crecimiento real de 68.1%, ya que contará con 115.3 millones de pesos.
• Caravanas de la Salud tendrá un crecimiento de 18% que se traduce en 760.7 millones de pesos.
• El Sistema Integral de Calidad en la Salud será beneficiado con 188.8 millones de pesos.
• El Programa de Empleo Temporal logrará generar 35.1 millones de jornales temporales durante 2010. El presupuesto propuesto para 2010 en este programa será de 3,080 millones de pesos, lo que representa un incremento del 27.8% en términos reales.
• El Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas se mantiene en términos reales llegando a 4,588.9 millones de pesos.
• El Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI) asignarle 789.4 millones de pesos, que representa un incremento de 16% en términos reales, respecto de 2009.
Impuestos al Ingreso
Habrá un aumento temporal en la tasa del Impuesto sobre la Renta.
• En materia del impuesto sobre la renta;
- En lo referente a la consolidación fiscal, se propone hacer exigibles los saldos actualizados con antigüedad mayor a cinco años del ISR diferido por los grupos sujetos a la consolidación fiscal, mediante un esquema de pagos consistente en que en cada ejercicio se entere el 60% de los saldos de los impuestos diferidos correspondientes a dicho ejercicio, y por el restante 40% se hagan pagos de 10% durante cuatro ejercicios.
- Incrementar de manera temporal las tasas del ISR de empresas y de personas físicas, ubicando la máxima en 30% (2010-2012), en 29% para 2013 y retornar al 28% en 2014 para las personas morales y la tasa marginal superior de personas físicas.
- Incrementar la tasa del sector primario a 21%.
• Para el impuesto a los depósitos en efectivo:
- Aumentar la tasa de 2 a 3%.
- Reducir el límite exento de 25,000 a 15,000 pesos mensuales.
Régimen fiscal de Petróleos Mexicanos
El Gobierno Federal presentará una propuesta para perfeccionar el régimen fiscal que aplica a PEMEX.
En concreto, se propone otorgarle a la empresa mayor flexibilidad financiera para explorar nuevos yacimientos en aguas profundas y en el Paleocanal de Chicontepec y así, en un entorno de eficiencia económica, se logre incrementar la generación de ingresos que coadyuvará a desarrollar y fortalecer la industria nacional petrolera, fortalecer las finanzas públicas y fomentar el desarrollo nacional.
Se propone:
• Derecho sobre extracción de hidrocarburos. El régimen actual contempla un derecho anual por la extracción de petróleo crudo y gas natural de los campos en el Paleocanal de Chicontepec y de los campos en aguas profundas, a cargo de PEMEX Exploración y Producción, que se calcula aplicando una tasa porcentual variable de hasta 20% sobre el valor anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en el año de los citados campos. La propuesta contempla la aplicación de una tasa porcentual fija del 15% sobre la misma base.
• Derecho especial sobre hidrocarburos. Se establecen tasas impositivas bajas que se incrementan gradualmente con el nivel de producción acumulada de cada campo, permitiendo la implementación de un sistema impositivo robusto a cambios en los precios de los hidrocarburos, los costos de producción y los tamaños de yacimientos descubiertos.
• Derecho especial adicional sobre hidrocarburos. Con el objetivo de capturar la renta petrolera que se genera ante aumentos en los precios, cuando los precios de los hidrocarburos se encuentren por encima de 60 dólares por barril, se aplicaría una derecho que se calcularía aplicando una tasa del 52%.
Administración Tributaria
En materia de administración tributaria se seguirán acciones en dos vertientes:
1. Medidas de simplificación: se permitirá que los contribuyentes que puedan emplear su estado de cuenta y facturas digitales como comprobantes fiscales, pagar sus impuestos con tarjeta de crédito y tramitar devoluciones por internet; asimismo, se simplificará el cálculo del impuesto sobre intereses para personas físicas, de forma que esté realmente vinculado con los intereses reales que reciben los individuos.
2. Combate a la evasión: se fortalecerá el aseguramiento precautorio, en particular en aquellos casos donde haya un elevado riesgo de que los recursos desaparezcan y se facultará a la autoridad para que pueda recuperar adeudos mediante el cobro en cuentas que el contribuyente respectivo tenga en el sistema financiero.
Se prevé que las medidas que se proponen permitan incrementar la recaudación por 19,500 mdp, 27,500 mdp y 36,500 mdp en 2010, 2011 y 2012, respectivamente. Dichos ingresos serían adicionales a los 26,000 mdp por mayor eficiencia recaudatoria incluidos en el escenario inercial, derivados de la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen.
Con la propuesta de reforma fiscal el Ejecutivo Federal propone generar recursos fiscales permanentes adicionales por alrededor de 175.7 mil millones de pesos (equivalentes a 1.4% del PIB).
Estrategia de gasto público
La reforma propuesta busca que el gasto programable sin inversión de PEMEX en 2010 se reduzca en 74.2 Mmp respecto al monto aprobado para 2009 y que para los siguientes años se mantenga este nivel como porcentaje del PIB, todo esto sin considerar la inversión de PEMEX.
La magnitud de ajuste de gasto que se requiere, de 1.7% del PIB.
Al respecto, se proponen transformaciones mayores en la Administración Pública Federal, lo que implica la desaparición de tres Secretarías de Estado: la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de la Reforma Agraria y la Secretaría de Turismo.
Estas medidas de cambio estructural permitirán obtener ahorros de hasta 6 mil 500 millones de pesos en 2010 y, una vez que concluya la reestructura, a partir de 2011, dichos ahorros podrían ascender a 8 mil millones de pesos.
Para generar ahorro por 80 mil millones de pesos se propone:
1. Ahorros en servicios personales por plazas vacantes.
2. Disminución de gasto administrativo y de operación.
3. Reducción de cinco por ciento de las estructura de mandos superiores.
4. Reducción del cinco por ciento del presupuesto asociado a estructuras administrativas de dependencias, órganos desconcentrados y dependencias paraestatales, incluyendo oficialías mayores y demás áreas homólogas.
5. Reducción del 10 por ciento del gasto asociado a representaciones y oficinas del Gobierno Federal en el extranjero.
6. Reducción del 10 por ciento del gasto en estructuras y administración de las delegaciones, oficinas y representaciones de las dependencias del Gobierno Federal, órganos desconcentrados y entidades paraestatales en los estados.
Durante 2010 se adoptará una política de nulo incremento en las remuneraciones de enlaces, mandos medios y superiores del Gobierno Federal.
Además del esfuerzo de austeridad, el gasto programable para 2010 se guía por las siguientes líneas de acción:
o Impulsar un mayor desarrollo social y proteger a los que menos tienen;
o Reactivar la economía y retomar la senda del crecimiento;
o Preservar la seguridad y continuar la lucha frontal contra el crimen, y
o Dar continuidad a otros temas prioritarios de la política de gasto público.
El techo de gasto programable devengado total para 2010 se ubica en 2,397.9 Mmp. Si se realiza el ajuste por el incremento en aportaciones debido a la reforma y por la inversión de PEMEX, el techo de gasto programable devengado sería de 2,119.3 Mmp, nivel inferior en 74.2 Mmp (3.4 por ciento real) respecto al aprobado para 2009.
Para el ejercicio fiscal 2010, el gasto corriente representará el 77.6 por ciento del gasto programable, mientras que el restante 22.4 por ciento corresponderá a gasto de capital.
En términos de su clasificación administrativa, las previsiones de gasto se agrupan conforme a los ejecutores de gasto, en términos de ramos y entidades públicas. El gasto propuesto para los Ramos Autónomos para 2010 asciende a 60.5 Mmp, monto superior en 4.9 por ciento real al cierre aprobado en 2009.
Para 2010, el Proyecto de Presupuesto contempla 767.7 Mmp para los Ramos Administrativos, lo que significará una caída real de 7.6 por ciento en términos reales a lo aprobado para 2009. En su distribución, las secretarías de Desarrollo Social y Relaciones Exteriores tendrán un mayor presupuesto al aprobado para 2009, en 17.9 y 8.7 por ciento, respectivamente.
El gasto programable que se propone para que ejerzan las entidades de control presupuestario directo el próximo año es de 1,067.6 Mmp, lo que significa un crecimiento real de 5.1 por ciento respecto a lo aprobado para 2009, lo que pone de manifiesto la necesidad de dar suficiencia a los requerimientos presupuestarios de dichas entidades para que operen adecuadamente.
El presupuesto previsto para las funciones de desarrollo social en 2010 es de 1,370.4 Mmp, que se compara favorablemente con lo aprobado en 2009 al mostrar un crecimiento real de 2.5 por ciento.
El Proyecto de PEF 2010 considera una asignación para las funciones de gobierno de 149.7 Mmp, lo que representa una reducción real de 7.2 por ciento respecto a lo aprobado en 2009, en tanto que el gasto solicitado por los poderes y órganos autónomos muestra un incremento real de 5.0 por ciento al ubicarse en 59.4 Mmp.
Se estima que para 2010 el gasto federalizado, el cual se incrementa de forma automática con la recaudación federal participable, se ubicará en 920.1 Mmp2010. Si bien éste será prácticamente igual al aprobado para 2009 (mayor en 0.3 por ciento).
Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP) para 2010
Los RFSP en 2010 se ubicarán en 3.1 por ciento del PIB, cifra superior en 0.4 puntos porcentuales del producto al monto previsto para 2009. Ello debido al déficit transitorio que se propone por 60 mil millones de pesos.
De esta forma, se estima que para el cierre de 2010 el saldo histórico de los RFSP se ubique en 37.8 por ciento del PIB, 0.6 puntos por arriba del estimado para el cierre de 2009, acorde con la nueva metodología.
Agenda para la competitividad
La agenda que se propone está compuesta por acciones en cuatro vertientes:
• Mejorar el funcionamiento del mercado de los insumos para reducir costos y aumentar la competitividad. Para ello se pretende:
- En materia laboral, ajustar el marco jurídico de modo que genere un mayor dinamismo, impulse una mayor productividad y atienda las necesidades de los grupos más vulnerables.
- Acciones en el Sector Telecomunicaciones que perseguirán el aumento de la inversión y la cobertura así como los niveles de convergencia tecnológica y de competencia. Se mejorará la regulación con medidas como la apertura a la inversión extranjera directa, adecuaciones a las políticas de reventa y ajustes al esquema de concesiones. Se realizarán licitaciones de fibra oscura y de espectro con el fin de incrementar la infraestructura. Se transformará la industria de la radio y televisión a través de medidas como la digitalización, la migración de AM a FM y el otorgamiento de nuevas concesiones.
- El funcionamiento del Sector Energía será revisado para incrementar la competitividad del país, garantizar una oferta confiable de insumos y revertir la declinación de la producción petrolera.
- Se propondrá una Ley de Asociaciones Público-Privadas que recoja las disposiciones legales respectivas, actualmente dispersas entre una variedad de ordenamientos, y otorgue mayor certidumbre jurídica. Se establecerá un esquema dual de licitación que aproveche las sinergias existentes entre la Ley de Caminos y Puentes y la Ley de Obras Públicas.
- Con el fin de promover un mayor nivel de intermediación financiera, se desarrollarán nuevos instrumentos como los bonos respaldados en el sector vivienda, y se fortalecerá el marco jurídico de las bursatilizaciones, del proceso de quiebras bancarias y de las Sofomes. Se continuará trabajando para reducir las comisiones y permitir estrategias de inversión en proyectos productivos.
• Mejorar el marco institucional en el que se desenvuelve la actividad económica.
- Se propondrán reformas al procedimiento de amparo en materia fiscal, agraria y de amparo para efectos, con el fin de generar un entorno de mayor certidumbre jurídica. Se realizará una reforma en materia de justicia mercantil a modo de alcanzar mayor eficiencia en la procuración de justicia.
• Ampliar los mercados en los que participan nuestros productos y servicios.
- Se propone fortalecer a la Comisión Federal de Competencia poniendo a su disposición sanciones realmente disuasivas y medidas cautelares. Se buscará diversificar el comercio internacional del país a través de una mayor integración comercial con América del Norte en sectores distintos a las manufacturas y de medidas que intensifiquen la integración con otras regiones, como Asia y América del Sur, incluyendo un Tratado de Libre Comercio con Brasil.
• Estimular aquellos sectores que pueden tener mayor impacto sobre el empleo y el abatimiento de la pobreza.
- Finalmente, se realizarán una serie de acciones encaminadas a otorgar más oportunidades de crecimiento a sectores que son decisivos en términos de generación de empleos y combate a la pobreza, como lo son el sector rural, el sector turismo, y el sector vivienda.
El deterioro en el entorno internacional implica que no podrán conseguirse los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo en materia de crecimiento y generación de empleos para 2012. Se considera que en un escenario inercial se observaría una tasa anual de crecimiento de 4.2 por ciento para 2012, lo cual implica una generación de empleos cercana a los 600 mil.
Para avanzar aceleradamente en términos del desarrollo humano sustentable de los mexicanos, es necesario implementar el conjunto de reformas estructurales adicionales aquí mencionadas. Se prevé que la consecución de la agenda descrita llevaría a un aumento adicional en la tasa de crecimiento de entre 1.5 y 2.0 por ciento en 2012, permitiendo así alcanzar un crecimiento cercano a 6 por ciento.
Elaborado por:
Coordinación Económica del GPPRD
Dr. Trinidad Flores